如今，隨著中國社會老齡化程度的加深，“空巢老人”越來越多，已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。來自我省權威部門的調(diào)查顯示，目前省內(nèi)60歲以上人口占戶籍人口總數(shù)的17%，以全省總?cè)丝?600萬計算，就有1300萬左右，全省城市、農(nóng)村“空巢”老人分別占53%、40%，老齡化比全國平均水平提前了13年，“白頭浪潮”來勢洶涌。

在社會養(yǎng)老壓力逐步放大的同時，日益擴大和迫切的養(yǎng)老需求激發(fā)了市場潛力。在政府的主導下，夕陽產(chǎn)業(yè)方興未艾，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系正在逐步成型，從中受益的已不僅僅是老年人。昨天，記者在南京秦淮區(qū)看到了社會化養(yǎng)老新景象。

老人受益：

花更少的錢獲得更多的服務

今年68歲的楊大爺家住秦淮區(qū)康居里小區(qū)，兒子在外地安家落戶，是典型的“空巢老人”，但楊大爺卻不同意把他歸入“空巢”群體。昨天上午，楊大爺去社區(qū)活動室打橋牌，老伴招呼家政服務人員來家中打掃衛(wèi)生。中午，老年配餐中心為兩位老人送來了熱騰騰的飯菜。下午，楊大爺在家接受了預約上門的健康檢查服務，老伴則到附近的養(yǎng)老福利院看望多年老友，還和院里的社區(qū)服務志愿者拉起了家常。這一周每天的活動計劃也排滿了。

說起這幾年生活的變化，楊大爺深有感觸。兩年前，老兩口的生活主要還是窩在家里，洗衣做飯都得自己來，交往圈子僅限于鄰居和一些舊識�，F(xiàn)在生活有很多人照料，平時和新朋老友健身娛樂，經(jīng)常參加社區(qū)組織的活動。楊大爺還算了筆賬，現(xiàn)在老兩口每月日常開支800元左右，比兩年前下降了三成。“社區(qū)為我們安裝了‘安康通’，遇到緊急情況就能用上了。現(xiàn)在活得滋潤，兒子也很放心。”楊大爺對生活現(xiàn)狀很滿足。

晚年生活精彩了，花費卻少了。秦淮區(qū)民政局副局長魏正萍介紹，除了政府加大投入外，社區(qū)資源的整合以及社會力量的介入成為養(yǎng)老服務的重要支撐。該區(qū)建有47個托老站，滿足5.1萬名老年人生活照料、家政服務、醫(yī)療健康等基本需求。在政府引導下，社區(qū)服務站、健身活動場所、圖書閱覽室、衛(wèi)生服務站等各種資源得到升級并整合，為走出家門的老年人提供康復咨詢、休閑娛樂、文化教育、法律援助等各種專業(yè)服務。而在這些服務主體中，社會資本從無到有，目前已經(jīng)占一半份額，通過市場化運作，分門別類地為老年人按需定時提供服務，促使個體養(yǎng)老成本的降低。而政府通過購買服務，為一些高齡、獨居的困難老人上門服務，每人每月僅需支付成本165元。

夕陽產(chǎn)業(yè)：

“燙手山芋”成為“大蛋糕”

我省2009年曾發(fā)文，由省財政每年投入4000萬元，三年內(nèi)推進2000個居家養(yǎng)老服務中心建設。4000萬平均到2000個，每個中心只能分到2萬元。另據(jù)測算，新建一個具有基本保障功能的養(yǎng)老機構，初期的固定投入最少為每張床位5萬元。無論公還是私，養(yǎng)老服務都是受資金來源掣肘的“燙手山芋”。而秦淮區(qū)的調(diào)查卻顯示，這個市場有讓人看好的一面。

目前，秦淮區(qū)養(yǎng)老服務費用收取分為政府購買的無償服務、政府補貼的低償服務、自費購買的有償服務等三種。無償和低償服務對象需要經(jīng)過公示，接受監(jiān)督。據(jù)抽樣調(diào)查，近七成老人以及他們的子女愿意購買有償服務。在費用承受程度上，每月能承受50至100元的占34%，100至150元的占26%，150元以上的占40%。以該區(qū)5萬名居家養(yǎng)老者計，養(yǎng)老服務的市場潛力每年就超過3000萬元。

作為居家養(yǎng)老的主陣地，社區(qū)托老站均由政府提供的閑置或存量房屋稍加改造而成，原先由社區(qū)工作人員和志愿者運作，壓力很大�，F(xiàn)在加入了由餐飲、家政等機構派出的專業(yè)服務人員，可以同時滿足十余位老人的日托需求，并可向其他老人提供服務。在優(yōu)惠政策下獲得的收益足以作為專業(yè)人員的報酬，由此也推動周邊行業(yè)形成新興產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著養(yǎng)老保險制度的完善和養(yǎng)老消費水平的提升，夕陽產(chǎn)業(yè)有著相當?shù)男б嬖鲋悼臻g，還提供了更多的就業(yè)崗位。

政府還在各種社會養(yǎng)老機構的程序?qū)徟�、手續(xù)辦理等方面給予最大優(yōu)惠。秦淮區(qū)17家老年福利機構中有10家為社會力量興辦，擁有床位超過1200張，在院老人近千名，2010年平均盈利同比超過10%，有效解決了社區(qū)和家庭無法消納的特殊群體的養(yǎng)老問題。

行業(yè)前景的看好和效益的提升也激發(fā)了從業(yè)人員的工作積極性。魏正萍認為，很多服務人員的觀念意識從過去單一的物質(zhì)性服務轉(zhuǎn)變?yōu)榍楦行苑�務，普遍與老年人有著良好的交流和溝通。老年人也不會把服務員當成一般勞動工，而大多當成晚輩來看待。服務者和服務對象之間形成了日漸親和的關系，這其中的意義已經(jīng)遠遠大于養(yǎng)老問題本身。