為適應(yīng)老齡化社會的要求，長春市政府出臺《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，滿足不同家庭結(jié)構(gòu)、不同年齡階段、不同收入水平老人對晚年生活中的日常照料、健康護理、心靈慰藉、臨終關(guān)懷等不同層次的多方面需求。目標是構(gòu)建“9073養(yǎng)老新格局”。即通過養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，讓全市90%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人通過社區(qū)照顧實現(xiàn)居家養(yǎng)老，3%的老年人通過入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老。到“十一五”末期，全市享受社會化養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)占全市老年人口10%以上。

綜合分析長春市《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，可以看到諸多亮點，尤其是“9073養(yǎng)老新格局”，是一套系統(tǒng)整合成熟的養(yǎng)老方案，這不僅對長春市老齡化社會背景下，解決老年人問題，勾畫了一個美好的愿景，而且對于推動城市的整體發(fā)展，也有著多方面的現(xiàn)實意義。

在立足發(fā)展社會化養(yǎng)老的前提下，堅持以家庭養(yǎng)老為主體的養(yǎng)老模式，這基于對現(xiàn)實的整體關(guān)照和科學考量。隨著中國提前進入老齡化社會，關(guān)于養(yǎng)老模式的探討成為一個焦點。但這其中有一個誤區(qū)就是，很多人把發(fā)展社會化養(yǎng)老的呼吁，理解為中國養(yǎng)老模式的徹底轉(zhuǎn)變，也就是從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式到社會化養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變。其實這種認識既是錯誤的，也是不現(xiàn)實的。即便在社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展最成熟的西方發(fā)達國家，純粹依賴公益性或營利性養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的老年人，一般也不超過10%，大部分老年人一樣是在家中養(yǎng)老。同時，所謂社會化養(yǎng)老，指的也不是純粹在社會養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，而是指從公共政策、市場服務(wù)到社會支持在內(nèi)的，有關(guān)養(yǎng)老的社會化體系。

另一方面，我們也應(yīng)該看到，雖然純粹的機構(gòu)養(yǎng)老只能作為養(yǎng)老的輔助模式，但即便如此，不論從全國看，還是長春市，仍舊處于發(fā)展的初級階段。這主要表現(xiàn)在兩個方面。一個是硬件，表現(xiàn)在養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量、床位數(shù)量遠遠不能滿足要求，存在很大缺口，并且隨著老齡化的進一步發(fā)展，缺口還將越來越大；一個是軟件，表現(xiàn)在不論是從業(yè)人員的數(shù)量素質(zhì)，還是在服務(wù)質(zhì)量、相關(guān)政策、規(guī)范監(jiān)管上，都遠遠不能滿足老年人安度晚年的多層面需求，甚至是基本的生活需求。所以，長春市對養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，從政策規(guī)劃，到資金投入，都作出了十分具體的安排。

同時，居家養(yǎng)老和傳統(tǒng)上的家庭養(yǎng)老，并不是一個簡單的延續(xù)。和傳統(tǒng)社會的多子女家庭不同，目前的家庭往往是“421”模式，老人多，子女少，完全依賴子女贍養(yǎng)，不論從人力、財力還是精力上都難以勝任。所以，不僅是對孤寡老人，而是對大部分家庭來說，新型的居家養(yǎng)老模式，都有賴于全方位的社會化服務(wù)。在這方面，長春市有著比較周全的前瞻性考量。尤其是進一步注重發(fā)揮社區(qū)的作用，這不僅在解決養(yǎng)老問題上，包括我們前不久提到的解決幼兒教育過度市場化的問題——在城市建設(shè)和發(fā)展的各個方面各個層面，社區(qū)的功能和職能，都面臨著全面轉(zhuǎn)變的要求。社區(qū)的發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的基本要素。

由此可見，解決養(yǎng)老問題，在解決人口老齡化問題本身的同時，也推動了一個城市的各個方面走向現(xiàn)代化、走向成熟。在這里，老人，也是推動社會發(fā)展的動力。