第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)正在上海扎實(shí)推進(jìn)。這一次，社區(qū)是“主戰(zhàn)場(chǎng)”。作為直接面對(duì)各種社會(huì)矛盾的基層組織，社區(qū)黨組織能不能針對(duì)當(dāng)前上海的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，探索出一些能夠解決實(shí)際問(wèn)題的新路徑，是對(duì)學(xué)實(shí)活動(dòng)成效最實(shí)在的檢驗(yàn)。如何應(yīng)對(duì)社會(huì)快速老齡化，正是上海社區(qū)當(dāng)下最急需解答的命題之一。從今天起，本報(bào)將連續(xù)刊登三篇社區(qū)為老服務(wù)的調(diào)查報(bào)道，從中管窺老齡化給上海社區(qū)管理帶來(lái)的種種新問(wèn)題，以及社區(qū)黨工委等基層黨組織為此所作的積極探索。



　　早上8點(diǎn)，老楊走進(jìn)長(zhǎng)壽街道安全里居委會(huì)老年活動(dòng)中心，一看老兄弟幾個(gè)還沒(méi)到，便照例在閱覽室揀出一份當(dāng)天的報(bào)紙。在坐下之前，他習(xí)慣性地抬了抬頭，然后走到墻邊，按下開(kāi)關(guān)，關(guān)掉房間里的大部分日光燈，只留自己喜歡坐的那張椅子上方的燈繼續(xù)亮著，嘴里忍不住輕輕嘀咕：“自家的電，要省一點(diǎn)用啊。”



　　這個(gè)老年活動(dòng)中心的�？蛡儯�大多有著和老楊一樣的習(xí)慣：燈開(kāi)多了，會(huì)主動(dòng)關(guān)掉幾盞；燈泡壞了，會(huì)分頭到附近商店兜一圈，買(mǎi)回最便宜的；就連伸進(jìn)院子里的樹(shù)椏被鋸短了，大家也要找管理人員問(wèn)清原因。但在5年前，院子里就算停進(jìn)一部汽車(chē)、還拉出皮管洗車(chē)，都不會(huì)有人多問(wèn)一句。老楊告訴記者，自打老年活動(dòng)中心成立了有老人代表參與的管委會(huì)，這里才真正成了老人們的好家園。



　　200萬(wàn)建了個(gè)“煩惱窠”



　　安全里居委會(huì)“管”著的60歲以上老人有800多個(gè)。2003年底，街道出資200萬(wàn)元，將一座幼兒園改建成獨(dú)院獨(dú)棟的老年活動(dòng)中心。1200平方米的活動(dòng)中心甫一落成，“挺括”的硬件讓老人們欣喜不已。但誰(shuí)也沒(méi)有料到，短短幾個(gè)月之后，煩惱接踵而至。



　　首先碰到的問(wèn)題是活動(dòng)中心的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口很大：電費(fèi)平均每月過(guò)千元，到了夏天超過(guò)2500元；3個(gè)管理人員的工資，每月要付2000多元；加上水費(fèi)、訂報(bào)費(fèi)、維修費(fèi)，一個(gè)月的開(kāi)銷(xiāo)少說(shuō)也得五六千元。由于區(qū)財(cái)政對(duì)老年活動(dòng)室的補(bǔ)貼不過(guò)每月500元，活動(dòng)中心只好通過(guò)居委會(huì)向街道要錢(qián)。



　　更大的麻煩是管理人員與老人不時(shí)起糾紛。居委會(huì)黨支部書(shū)記周玉芳用“救火隊(duì)”和“醫(yī)療隊(duì)”來(lái)形容當(dāng)時(shí)他們的工作，“有的管理員自恃是‘街道派來(lái)的’，不太肯聽(tīng)老人的意見(jiàn)，有時(shí)還會(huì)拿出‘管老人’的態(tài)度；有的老人脾氣倔，一言不合要吵上幾句，居委會(huì)差不多每天都要派人去調(diào)解糾紛。”時(shí)日一長(zhǎng)，本想來(lái)“尋開(kāi)心”的老人們感覺(jué)越來(lái)越差，依然簇新的活動(dòng)中心便失去了人氣，變成了街道和居委會(huì)的“煩惱窠”。



　　能不能就讓老人們“掌權(quán)”



　　投資200萬(wàn)元的實(shí)事變成了煩事，這實(shí)在叫街道分管民政的副主任莊春松想不通。他帶著民政科的幾個(gè)干部“進(jìn)駐”安全里居委會(huì)，“扎進(jìn)”了老人堆。3個(gè)月蹲點(diǎn)調(diào)研，他聽(tīng)明白了老人們的心聲：既然是老年活動(dòng)中心，為啥不能根據(jù)老人的意見(jiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)？



　　“能不能就讓老人們‘掌權(quán)’？”莊春松不但把老人的意見(jiàn)帶到了街道黨工委，而且提出了更徹底的改革方案：成立老年活動(dòng)中心管委會(huì)，邀請(qǐng)老人代表加入，“掌握”老年活動(dòng)中心的決策權(quán)、管理權(quán)。



　　被選作管委會(huì)副主任的老唐告訴記者，在街道和居委會(huì)的支持下，由老人當(dāng)家的管委會(huì)就像是活動(dòng)中心的“董事會(huì)”，充分享有人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)。令人驚訝的是，“收費(fèi)”是管委會(huì)放的“第一把火”。老唐介紹，由居委會(huì)干部和老人代表共同組成的管委會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)討論后統(tǒng)一了思想：老年活動(dòng)中心是政府投資的公益機(jī)構(gòu)，但公益不等于免費(fèi)，對(duì)一些項(xiàng)目收取低廉的費(fèi)用有利于活動(dòng)中心的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。



　　“政府辦的活動(dòng)中心也要收費(fèi)？”這主意要讓老人們接受并不容易。不過(guò)，管委會(huì)里有老人代表，老人代表都是老人們信得過(guò)的“自己人”，他們講的話容易被大家接受。“我們一批最早想通的人，常常會(huì)跟老兄弟們算賬，閱覽室里的報(bào)紙、雜志要更新嗎？乒乓球壞了要添新的嗎？大家聊聊天喝喝茶，茶葉要不要買(mǎi)？都要鈔票的。政府花200萬(wàn)元幫我們?cè)炝死夏昊顒?dòng)室，而且交給我們自己管，我們應(yīng)該也要出一點(diǎn)力。”



　　管委會(huì)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)實(shí)惠，是老人們能夠接受收費(fèi)的根本原因。據(jù)介紹，管委會(huì)一共列出了包括量血壓、閱覽室、歌詠、書(shū)法等在內(nèi)的15個(gè)免費(fèi)項(xiàng)目，以及茶室、學(xué)外語(yǔ)、戲曲、拉丁舞等13個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目；收費(fèi)項(xiàng)目中，一杯茶2元、打臺(tái)球8元/小時(shí)，價(jià)格都很低廉。



　　老人自治更有利老人福祉



　　從管委會(huì)上任以來(lái)，安全里居委會(huì)老年活動(dòng)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)慢慢順暢起來(lái)，人氣也越來(lái)越旺：5年來(lái)，活動(dòng)中心不但能夠自負(fù)運(yùn)營(yíng)成本，而且積累下了7萬(wàn)余元盈余資金。利用這筆錢(qián)，活動(dòng)中心在節(jié)假日把快樂(lè)送到了一些不便出門(mén)的老人家中，把重要節(jié)日定為免費(fèi)開(kāi)放日，在每天早上6點(diǎn)半到8點(diǎn)半設(shè)立免費(fèi)活動(dòng)時(shí)間段，修修補(bǔ)補(bǔ)、添置東西也不用再打“伸手牌”要錢(qián)了。



　　管理員與老人之間的關(guān)系發(fā)生了重要變化：管委會(huì)成立后，活動(dòng)室管理員不再由街道派遣，轉(zhuǎn)而由管委會(huì)與他們簽訂合同，聽(tīng)取老人們的意見(jiàn)變成了管理員的工作責(zé)任。“現(xiàn)在，管理員對(duì)老人很尊重，工作也認(rèn)真多了。”老唐告訴記者，管委會(huì)成立后不久，曾經(jīng)“炒”掉過(guò)一個(gè)對(duì)老人態(tài)度很不好的管理員，“我們的章程里面，對(duì)不尊重老人、做出損害老年活動(dòng)中心利益事情的管理員，采取‘一票否決’。對(duì)盡心盡力為老人服務(wù)的管理員，我們就給他們發(fā)獎(jiǎng)金。”



　　根據(jù)老人意愿設(shè)置的項(xiàng)目、制定的章程，讓老人們?cè)诨顒?dòng)中心里有了“家”的感覺(jué)，“自己的家自己要管好”的想法漸漸成為共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)：閱覽室里圖書(shū)雜志的標(biāo)簽，老人們自己貼；院子里的健身器，老人們自己保潔……



　　從安全里居委會(huì)老年活動(dòng)中心改革的經(jīng)驗(yàn)中，長(zhǎng)壽街道黨工委得出一個(gè)結(jié)論：政府應(yīng)當(dāng)拿出一定資金為老人提供福利，但并不一定要包辦到底；政府搭臺(tái)、老人自治，更能滿足老人需求、讓老人滿意。在今年的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，長(zhǎng)壽街道在總結(jié)“安全經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)老年活動(dòng)室管理的實(shí)施意見(jiàn)》，在全社區(qū)的老年活動(dòng)室推廣管委會(huì)制度，要求在居委會(huì)黨總支（黨支部）領(lǐng)導(dǎo)下搭建由居委會(huì)主任、文教干部、民政干部以及居民代表共同組成的老年活動(dòng)室管理委員會(huì)，成為“管理方”；街道除了監(jiān)督活動(dòng)室賬目外，還將為老年活動(dòng)室設(shè)立發(fā)展基金、福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金、管理基金。莊春松表示，老年活動(dòng)室辦得越好，街道就配越多的資金，“為老服務(wù)的資金是公共財(cái)政支出，我們要盡可能花出最大效用”。 本報(bào)記者 鈕懌



　　街道心得




　　長(zhǎng)壽街道黨工委：依循傳統(tǒng)思維方式，老人們是弱勢(shì)群體，為老服務(wù)就是“讓老人坐在那里等服務(wù)”。這種思維方式一定要打破――現(xiàn)在的老人中，有相當(dāng)一部分身體健康、閱歷豐富、思路活躍，他們會(huì)主動(dòng)提出要求、意見(jiàn)和建議，也有能力參與管理。因此，要讓為老服務(wù)、尤其是為老人提供的文娛服務(wù)煥發(fā)生機(jī)，就要調(diào)動(dòng)這批老人的積極性，在黨組織引領(lǐng)下、在政府支持下，鼓勵(lì)支持他們自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行“老人自治”。