“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。”政府工作報告中的這句話,在退休人員中引起了不小的震動。

　　在濟南市一小區(qū)里,已退休好幾年的朱大爺高興地合不攏嘴:“這幾年一直在漲退休金,今年還漲,真是太好了,據(jù)說能漲100多元呢!”

　　這“100元”體現(xiàn)了國家關(guān)于民生的政策——要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。“更有尊嚴(yán)”對于老百姓來說,其實就是“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”

　　社保：讓老人生活得更有尊嚴(yán)

　　“經(jīng)濟增長的目的是讓人們過上好生活,是讓大家有一個安全生產(chǎn)生活的環(huán)境。”接受本報記者采訪的北京大學(xué)風(fēng)險管理與保險學(xué)系副主任鄭偉告訴記者,這幾年,社會保障已經(jīng)成為經(jīng)濟社會獨立的制度在推進建設(shè)。以前我們往往把社保作為國有企業(yè)或其他制度的配套措施,現(xiàn)在則作為全面建設(shè)小康社會和市場經(jīng)濟中不可或缺的因素,雖然推進難度很大,但一直在朝著這個方向努力。

　　近年來,我國不斷擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,去年又在320個縣開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,標(biāo)志著我國社會保障制度建設(shè)邁出了歷史性的步伐。今年,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍將繼續(xù)擴大,試點縣從全國的10%擴大到23%。這13個百分點變化的背后,意味著越來越多的農(nóng)民可以領(lǐng)到“養(yǎng)老金”,可以像“城里人”一樣拿到“退休工資”了。“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推行可以穩(wěn)定農(nóng)民對未來的預(yù)期,中國歷史上第一次能夠通過政府制度化形式來解決農(nóng)民養(yǎng)老的問題。”鄭偉如是說。

　　對于農(nóng)民來講,他們可能不懂這一社會保障制度性變革的歷史性含義,但是具體到每月能領(lǐng)到五六十元的“養(yǎng)老金”,著實讓老年農(nóng)民感受到我國經(jīng)濟發(fā)展以及政府重視民生所帶來的實惠。而對于外出打工的農(nóng)民工來說,流動性強的他們又將如何實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”？讓自己未來的晚年生活更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)？作為我國經(jīng)濟建設(shè)重要的力量,農(nóng)民工能否對未來有明確的預(yù)期,對于社會的穩(wěn)定和諧至關(guān)重要。

　　政府工作報告強調(diào)積極推進農(nóng)民工參加社會保險。近年來,在農(nóng)民工參保方面,國家一直在探索相關(guān)政策。去年包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的出臺,在農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)方面邁出了重要一步。但是我們也看到,從近年來農(nóng)民工的參保情況來看,農(nóng)民工的參保熱情并不高。

　　在鄭偉看來,要從兩個方面著手解決農(nóng)民工參保的后顧之憂,一方面,要繼續(xù)完善異地轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,異地轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的問題是過去幾年農(nóng)民工面臨的最大問題;另一方面,農(nóng)民工參加社保有多種渠道,重要的是制度上給農(nóng)民工穩(wěn)定的預(yù)期。實際上農(nóng)民工很希望有養(yǎng)老保障,但是目前對制度的不確定導(dǎo)致農(nóng)民工在觀望。如果沒有給農(nóng)民工以政府公信力作為支撐的制度安排,農(nóng)民工肯定不愿意參加。

　　加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,就是為了讓百姓對未來有穩(wěn)定的預(yù)期,解決養(yǎng)老的后顧之憂,享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。因此,確保社保基金保值增值的重要性不言而喻。政府工作報告強調(diào)要多渠道增加全國社會保障基金,加強監(jiān)管,實現(xiàn)保值增值。在今年的預(yù)算報告中也提到,國務(wù)院決定從2010年起試編全國社會保險基金預(yù)算,先將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項社會保險基金,納入預(yù)算編制范圍。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義在“兩會”期間回答記者提問時表示,編制預(yù)算的目的是為了使社保基金的收入、支出更有計劃性,更能夠抵御各種風(fēng)險,管理上更加規(guī)范,也能夠應(yīng)對諸如老齡化這樣的風(fēng)險壓力。

　　“這項舉措非常重要。”鄭偉告訴記者。他表示,社保基金有兩大類,一是人保部下的社保基金,二是全國社會保障基金理事會下的基金。全國社保理事會基金是戰(zhàn)略儲備,不是由企業(yè)和參保人繳費形成的,是由中央撥款。當(dāng)前大家比較關(guān)注的是第一部分的社�；�金。這部分社�；�金不像全國社保理事會基金那樣集中管理,相對比較好監(jiān)管,而基本上是分散管理,暫時分在各個省,甚至各個地市、縣,沒有一套完整的監(jiān)管制度,因此帶來很多濫用基金和違規(guī)挪用基金的現(xiàn)象。尤其是前幾年的上海社保案,凸現(xiàn)了我們對社�；�金監(jiān)管的缺失。當(dāng)然,鄭偉也指出這一舉措的推進過程會面臨很多困難,存在很多歷史遺留問題,但是大的方向肯定是正確的。

　　從覆蓋面越來越廣泛到保障水平的不斷提高,再到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題的推進,我國的社保體制正努力朝向“公平”的方向前進,隨著社會保障體系的不斷完善,居民也會慢慢增加當(dāng)期消費,拉動經(jīng)濟發(fā)展,而經(jīng)濟發(fā)展又會為社保體系的建設(shè)提供更有力的財政支持。

　　當(dāng)然,完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并不是一朝一夕就能完成的,人們期待隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,日益完善的社會保障體系將會為百姓帶來更多的福祉。