在不少研究者和決策者看來，今年將是中國應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。中國能否安然度過老齡化高峰，取決于政策制定者們正在討論的養(yǎng)老長期規(guī)劃。如何在政策層面協(xié)同支持現(xiàn)代社會保障體系舉足輕重。

對中國而言，老齡化本身或不是問題，問題是現(xiàn)在還準(zhǔn)備不足。

養(yǎng)老事急

“中國到底有沒有老齡危機(jī)?什么時候進(jìn)入老齡危機(jī)?現(xiàn)在制定養(yǎng)老政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，都需要界定老齡危機(jī)的問題。”

中國將在2033年至2035年進(jìn)入老齡危機(jī)。按照人口測算，屆時有勞動人口8.1億，老齡人口2.94億，老齡人口的上升和勞動力人口的下降曲線最接近的那個點(diǎn)，是在2033年至2035年之間。

2035年到現(xiàn)在還有25年。楊燕綏說：“政府任命每五年換一次，發(fā)展規(guī)劃是五年發(fā)展規(guī)劃。按照那個時點(diǎn)再折到現(xiàn)在，確實應(yīng)該從現(xiàn)在開始制訂應(yīng)對老齡危機(jī)戰(zhàn)略。”

2010年是“十一五”和“十二五”的相交年。十二五”會把養(yǎng)老提到非常重要的日程，其重要性在整個公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)該排在最前面。

系統(tǒng)地整合制度規(guī)劃以應(yīng)對人口老化急務(wù)的工作已經(jīng)開始。2009年底啟動的國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，旨在從戰(zhàn)略層面把老齡事業(yè)發(fā)展的方向性問題搞清楚。

這個被稱為“中國新世紀(jì)開展的又一次重大國情研究”，將摸清中國老齡問題底數(shù)�，F(xiàn)在20個分課題已選定并落實。

2010年10月，20個分課題的報告和總課題報告會出籠，將分別提出對人口老齡化問題的政策性措施和對策。

而全國老齡辦2010年的第二件要務(wù)，就是協(xié)同有關(guān)部門在檢查評估“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，研究制定老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃。

各種跡象表明，中國的公共政策制定者顯然意識到了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對改善社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造公共需求的重要性。

在民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人和殘疾人福利處2010年老年福利工作清單上，在“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃”下面打了重點(diǎn)號。

2008年底進(jìn)入這個新成立的處室工作時，在中國養(yǎng)老服務(wù)究竟由誰來管并不清晰。“過去民政部門只負(fù)責(zé)社會上的弱勢老人、‘三無’對象。所以在城市蓋了些福利院，在農(nóng)村蓋了些敬老院，希圖弱勢老人維持基本生活�，F(xiàn)在民政部門開始主張，要建立承擔(dān)社會所有老人服務(wù)問題的管理制度。”王輝說。

現(xiàn)代社會中老年人的問題已不再是個人問題，也不再是局限于家庭這個基本社會單位的家庭問題。還在討論中的基本養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃中確定了“政府主導(dǎo)，多方參與”原則：加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)基本養(yǎng)老服務(wù)的公益性。

政府對養(yǎng)老問題的應(yīng)對，從2009年變得密集起來。先是宣布了新的農(nóng)村養(yǎng)老計劃，并提出流動人口養(yǎng)老計劃草案，今年又對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的異地對接提出新方案。這些舉措均涉及民政部、農(nóng)業(yè)部、人力資源和社會保障部、財政部等多部門。

4月2日，河北財經(jīng)學(xué)院負(fù)責(zé)人專程來到北京，希望參與到民政部和教育部探討成立人才培養(yǎng)聯(lián)盟的計劃中。

有關(guān)教育機(jī)構(gòu)和民政福利機(jī)構(gòu)正在醞釀發(fā)起由30家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、30所已辦或正在籌辦養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)院校、30家職業(yè)培訓(xùn)和鑒定機(jī)構(gòu)等百家機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，6月在北京召開會議，推動養(yǎng)老護(hù)理事業(yè)發(fā)展。

中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前正在經(jīng)歷一個政策制定者、產(chǎn)業(yè)參與者和服務(wù)使用者都開始著急，卻都還在學(xué)習(xí)與摸索的階段。