2009年第三季度，南山在南頭街道進(jìn)行居家養(yǎng)老消費券的試點工作，今年1月1日起，居家養(yǎng)老補助以消費券的形式開始在全區(qū)發(fā)放。

每天上午8時至11時，下午2時至5時，西麗留仙社區(qū)的老年舞蹈隊在小區(qū)里按時“開舞”。

　　在社會逐漸進(jìn)入老齡化的時候，居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為我國社會福利社會化的一項重要舉措。

　　和深圳全市同步，南山區(qū)自2006年12月起開始在全區(qū)開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，為具有南山戶籍的高齡老人和特殊群體老人提供居家養(yǎng)老補助，符合條件的老人每人每月補助200—500元不等。

　　但由于補助是以現(xiàn)金形式發(fā)放，很多老人拿了現(xiàn)金，卻沒有向居家養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)，而是當(dāng)作一般生活補貼用于其他方面，使原本應(yīng)該起到居家養(yǎng)老作用的補助既沒有起到改善其生活質(zhì)量的效果，又讓居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展遇到瓶頸。

　　2009年，深圳修訂了《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案》，要求全面推行居家養(yǎng)老服務(wù)券工作，補助金將不以現(xiàn)金形式發(fā)放，而是以“居家養(yǎng)老消費券”的形式發(fā)放到服務(wù)對象手中，發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)保持不變，“消費券”只能用于向服務(wù)機構(gòu)購買居家養(yǎng)老服務(wù)，不得用于支付藥費或購買其他商品。

　　根據(jù)全市統(tǒng)一部署，2009年第三季度，南山開始在南頭街道進(jìn)行居家養(yǎng)老消費券的試點工作，第四季度增加西麗街道作為試點街道。今年1月1日起，按照深圳市民政局的統(tǒng)一部署，居家養(yǎng)老補助以消費券的形式開始在全區(qū)發(fā)放。

　　日前，南山區(qū)首批“居家養(yǎng)老消費券定點服務(wù)機構(gòu)”正式掛牌成立。目前，南山區(qū)選取了升陽升居家社會綜合服務(wù)中心、清之林社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、蛇口街道漁一社區(qū)服務(wù)社3家機構(gòu)作為居家養(yǎng)老的服務(wù)機構(gòu)，老人憑居家養(yǎng)老消費券可以在定點服務(wù)機構(gòu)購買家政服務(wù)、生活照料、精神慰藉、臨終關(guān)懷等居家養(yǎng)老照顧。

　　據(jù)統(tǒng)計，南山區(qū)60歲以上老人有18964人；80歲以上老人有1613人，全區(qū)已有1185位老人享受了居家養(yǎng)老補助，約占戶籍老人的6.2%。經(jīng)過近一年的推廣和試用，如今，居家養(yǎng)老消費券正日漸走進(jìn)南山老人的家中，成為他們安享晚年的“新伙伴”。

　　上門消費和電話預(yù)約服務(wù)

　　黃阿婆和廖大爺是南山區(qū)前�；▓@的居民，今年以來，每個月老倆口都要到位于社區(qū)里的升陽升社會綜合服務(wù)中心進(jìn)行按摩保健。

　　升陽升社會綜合服務(wù)中心是南山區(qū)目前最大的居家養(yǎng)老消費券定點服務(wù)機構(gòu)，在南山區(qū)設(shè)立了7個服務(wù)點，居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)范圍覆蓋了全區(qū)8個街道，其中又以南山、南頭、西麗、桃源、粵海、招商等6個街道為主。

　　黃阿婆和廖大爺按摩的保健室就設(shè)在位于前�；▓@的升陽升社會綜合服務(wù)中心，他們用來消費的就是政府不久前發(fā)放的居家養(yǎng)老消費券。

　　根據(jù)“80歲以上的老人按人均200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助”的規(guī)定，81歲的廖大爺從去年7月份開始，每個月可以領(lǐng)到200元的消費券。重視身體健康的他把這200元全部花在了自己和老伴的按摩保健上，“每個月來4次，一次50元，200元正好可以用完”。

　　在廖大爺和黃阿婆看來，發(fā)放消費券的方式使這些政府發(fā)放的居家養(yǎng)老補助開始真正用到老人身上了。

　　“很多人說以前領(lǐng)錢的方式很靈活，但領(lǐng)錢不一定能花到自己身上啊，我倒是覺得消費券很方便。”黃阿婆說。

　　住得近的老人可以到服務(wù)中心接受服務(wù)，而住得較遠(yuǎn)的老人則可以打電話預(yù)約，讓工作人員上門服務(wù)。服務(wù)中心的工作人員告訴記者，對于居住在蛇口、西麗等較遠(yuǎn)片區(qū)的老人，服務(wù)中心大多都是讓服務(wù)人員上門為老人提供服務(wù)。

　　老人對消費券由抵觸變?yōu)榻邮?/p>

　　雖然黃阿婆對居家養(yǎng)老服務(wù)券贊不絕口，但并非每一位老人都對消費券持肯定和接受態(tài)度。

　　“消費券剛剛試用發(fā)放的時候，很多老人不理解，不愿意用消費券，這讓我們很頭疼。”升陽升的一名工作人員告訴記者，由于許多老人習(xí)慣了發(fā)放現(xiàn)金的方式，“花錢買服務(wù)”一時間令他們無法接受，部分老人甚至表現(xiàn)出極端抵觸的心理。

　　“剛開始的時候，經(jīng)常接到老人的投訴，他們不愿意使用消費券。”南山區(qū)民政局工作人員小范說。

　　升陽升社會綜合服務(wù)中心副主任江紅妹回憶，今年初，某社區(qū)工作站在發(fā)放居家養(yǎng)老消費券時，一位老人反對情緒十分激烈，認(rèn)為把發(fā)錢改成發(fā)消費券是“折騰”人，甚至對工作人員進(jìn)行威脅。在說服未果的情況之下，服務(wù)中心只得安排工作人員上門走訪，對老人解釋政府的此項政策，并讓老人嘗試申請機構(gòu)服務(wù)，如果不滿意則免費為老人更換工作人員，直到老人滿意為止。

　　“經(jīng)過一年多的運作，現(xiàn)在很多老人已逐漸接受這個新的政策，并配合我們的服務(wù)了。”江紅妹說。

　　小范現(xiàn)在也會接到很多老人的電話，咨詢怎么使用、到哪里使用消費券，“雖說還是有投訴，但已經(jīng)少多了”。

　　家政和按摩成主要需求

　　目前，升陽升社會綜合服務(wù)中心所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)多達(dá)數(shù)十項，包括買菜、記賬、煮飯、喂飯、衛(wèi)生護(hù)理、家居清潔、清洗衣物、縫補衣物、陪同購物、陪聊天、講故事、康復(fù)訓(xùn)練、按摩、理發(fā)、洗澡、疾病陪護(hù)、精神慰藉等。但江紅妹告訴記者，目前老人申請最多的服務(wù)還是集中在家政清潔和保健按摩等方面。

　　消費券最初推行的時候，定點服務(wù)機構(gòu)估計購買服務(wù)的老人大多集中訂購家政清潔服務(wù)。而在養(yǎng)老服務(wù)中心推廣服務(wù)的過程中，他們發(fā)現(xiàn)，深圳的老人大多經(jīng)濟(jì)條件寬裕，家里都有保姆打掃衛(wèi)生，需要家政清潔的老人其實并不算太多。與此同時，許多老人也紛紛咨詢服務(wù)中心除了家政清潔外是否還有其他服務(wù)。在全面了解服務(wù)中心的服務(wù)項目后，不少老人開始喜歡上了按摩保健。

　　可是，在居家養(yǎng)老服務(wù)慢慢被老人接受的同時，消費券“找零”卻又成為了令養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)頭疼的一件事情。

　　居家養(yǎng)老消費券在去年試發(fā)行的時候，100元、50元、20元、10元、5元各種面值的都有，可是今年以來，消費券卻變成了100元一張的統(tǒng)一面值，這讓服務(wù)中心遇上了“找零”的難題。

　　“很多老人每月領(lǐng)取200元消費券，但按照現(xiàn)在打掃衛(wèi)生15元/小時、按摩15元/小時的標(biāo)準(zhǔn)，很多老人一個月只用了120或150元，剩下還沒用完的則可以留到下個月再用，可服務(wù)中心卻無法找給老人50元或者80元的零券。”江紅妹說。

　　面對這種情況，升陽升采取了靈活的辦法:將老人消費的服務(wù)記錄下來，如果消費超出100且少于200，就讓老人先支付100，多出來的零頭待下個月再結(jié)。

　　“雖然有暫時的辦法，但不方便肯定是存在的，希望有關(guān)部門注意到這個問題并幫助解決。”江紅妹說。