根據(jù)教育改革發(fā)展的實(shí)際情況和制訂《規(guī)劃綱要》的需要，國(guó)家先后多次對(duì)教育發(fā)展中的重大專題，分成若干子課題組從全國(guó)選拔專家學(xué)者進(jìn)行深入調(diào)研。天津市教科院院長(zhǎng)張武升參與了“教育公平與協(xié)調(diào)發(fā)展”子課題組的調(diào)研工作，深入分析了當(dāng)前全國(guó)普遍存在的教育不公平現(xiàn)象，并提出了應(yīng)對(duì)意見。

　　問(wèn)題

　　1.校際之間差距明顯

　　分析校際差距出現(xiàn)的歷史原因，張?jiān)洪L(zhǎng)說(shuō)：“改革開放初期，教育資源有限，為了快出人才，出優(yōu)秀人才，采取了把有限教育資源集中到少數(shù)學(xué)校，辦級(jí)別不同的少數(shù)重點(diǎn)校的做法，如市重點(diǎn)、區(qū)重點(diǎn)等，這在當(dāng)時(shí)對(duì)迅速恢復(fù)和振興教育，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)急需人才，確實(shí)起到了重要作用。近年來(lái)，隨著教育的發(fā)展，教育規(guī)模擴(kuò)大，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求日益提高。中央和地方政府采取了多重舉措，改造和消除薄弱校、縮小校際差距，從農(nóng)村到城市，學(xué)校辦學(xué)條件普遍得到改善，教育水平有很大提高，校際差距大的問(wèn)題得到一定緩解。”

　　近年來(lái)本市加大投入，調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，盡可能發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)和輻射作用，在進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給的同時(shí)，也仍需注意出現(xiàn)校際差距等問(wèn)題。

　　2.群體之間教育差距

　　弱勢(shì)群體涉及進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民隨遷子女群體、城市低收入家庭子女群體、學(xué)習(xí)困難學(xué)生群體、殘疾兒童群體等。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中弱勢(shì)群體與一般群體之間教育差距較大，主要表現(xiàn)是弱勢(shì)群體在占有教育機(jī)會(huì)、獲取教育資源等方面處于相對(duì)不利的境地，不公平問(wèn)題嚴(yán)重。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的隨遷子女，在選擇入學(xué)機(jī)會(huì)上處于不利的地位；在城市，許多失業(yè)、下崗的貧困家庭，由于經(jīng)濟(jì)收入較低且不穩(wěn)定，他們難以支付子女在高中階段和高等教育階段的教育費(fèi)用；一些學(xué)習(xí)困難學(xué)生得不到應(yīng)有的關(guān)愛、輔導(dǎo)和幫助，產(chǎn)生厭學(xué)甚至輟學(xué)；殘疾兒童的教育水平總體上明顯低于正常兒童，尤其適合他們特殊需要的現(xiàn)代化教育資源還比較缺乏，教育狀況需要加快改進(jìn)；對(duì)這類群體的教育問(wèn)題急需通過(guò)建立救助制度和機(jī)制給予充分保障。

　　建議

　　1.義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展

　　義務(wù)教育應(yīng)高水平均衡發(fā)展，這絕非要“削峰填谷”，而是要使原本教育教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校更好更快發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮其引領(lǐng)作用，幫助其他學(xué)校快速提升水平，縮小校際差距。特別強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)加快改造薄弱校，資源整合優(yōu)化，把薄弱學(xué)校提升到優(yōu)質(zhì)學(xué)校的水平。促進(jìn)教育公平在實(shí)施策略上宜于分三步進(jìn)行：第一步先在區(qū)縣范圍內(nèi)縮小校際差距，促進(jìn)校際公平；第二步在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域之間差距；第三步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的教育公平。

　　2.高中教育走特色發(fā)展之路

　　高中學(xué)校應(yīng)走特色發(fā)展道路。今年天津市將啟動(dòng)特色高中建設(shè)工程,進(jìn)一步加大對(duì)特色高中的支持,提供更加寬松的發(fā)展政策,鼓勵(lì)這些學(xué)校加快辦出品牌、辦出特色、辦出水平。啟動(dòng)特色高中建設(shè)工程,以內(nèi)涵發(fā)展為導(dǎo)向,引導(dǎo)更多高中學(xué)校走高質(zhì)量特色化的發(fā)展道路,努力促進(jìn)普通高中一校一品。

　　今年本市還將針對(duì)高中創(chuàng)新人才培養(yǎng)載體問(wèn)題進(jìn)行精心設(shè)計(jì),推出一批項(xiàng)目,搭建一批平臺(tái)。包括實(shí)施高中創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃,依托高校和社會(huì)教育資源建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐基地,為那些學(xué)有專長(zhǎng)的學(xué)生提供更為寬廣的課堂;實(shí)施直通車培養(yǎng)計(jì)劃,鼓勵(lì)有條件的高中與高校之間,共同構(gòu)建聯(lián)合培養(yǎng)人才的對(duì)接機(jī)制。

　　3.更多關(guān)注特殊群體教育情況

　　對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，要繼續(xù)完善以國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款為主體，以政府資助為主渠道，輔之以學(xué)校其他多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免教育資助制度，確保不讓一個(gè)孩子因經(jīng)濟(jì)困難而上不了學(xué)。對(duì)于心智正常、主要由于非智力因素制約產(chǎn)生學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，給予特殊的心理輔導(dǎo)和教育教學(xué)幫助，使他們克服困難，完成學(xué)習(xí)任務(wù)，獲得應(yīng)有的發(fā)展。

　　保障殘疾兒童的受教育權(quán)利；提高殘疾兒童教育經(jīng)費(fèi)特別是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的額度，保持每年有一定的增長(zhǎng)；建立完備的特殊教育體系，保障殘疾兒童選擇到合乎自己需求的教育；實(shí)施“殘疾兒童潛能開發(fā)項(xiàng)目”，對(duì)于殘疾兒童中在藝術(shù)、體育、文學(xué)、科學(xué)、數(shù)學(xué)等方面有特長(zhǎng)的學(xué)生，給予特別的開發(fā)教育，使他們成為優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。